关于对农开办党组巡察情况的反馈意见

　　根据市委巡察工作统一部署，市委巡察第一组于2017年12月12日至2018年1月19日，对农开办党组开展了政治巡察。根据巡察工作的有关规定，现将巡察情况反馈如下。

　　一、党的领导弱化，贯彻落实上级决策部署不到位。

　　1.消极应对上级的决策部署，落实工作打折扣。一是农开办没有敢于直面问题，以攻坚克难的精神解决上级部署工作中的重难点，仅以应付的态度处理问题，没有将工作落实到位。二是精准扶贫流于形式、缺少“实招”。市农开办精准扶贫工作仅仅以发放慰问金的方式代替扶贫措施，绝大多数没有根据被帮扶对象的实际情况制定帮扶措施，未能帮助解决实际困难，脱贫效果不理想。

　　2.党组领导作用发挥不充分。一是加强干部队伍建设不力。单位人才交流力度不大，中层干部长期未调整轮岗，有的股室长任职同一岗位时长达10年;农开办对于干部职工管理不严，组织业务学习培训不力，效果不好，缺少后续跟踪。部分干部职工脱产学习培训后仍不能胜任新的工作岗位，农开办党组在后期也未能采取有力措施提高其业务能力。二是党员领导干部和普通党员党的意识不强。农开办干部职工之间，总是以行政职务相称，党内职务鲜有人称呼。

　　3.政绩观出现偏差。重形式、轻务实。农开办在工作中存在搞面子工程，搞虚假政绩，出“招呼工程”。项目规划的制订受外部因素影响大，并且集中在公路沿线，对真正急需改善基础条件的边远山区照顾较少。

　　二、党的建设缺失，党员党性意识淡薄。

　　1.党内政治生活不正常。一是未定期开展党内政治生活。农开办2016年没有按规定召开民主生活会，班子成员只是书写了个人剖析材料进行报告。从2014年至2016年支部党员组织生活会未按规定举行，支部作用发挥不够明显。二是中心组学习制度不完善。从2014年至2016年，“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等工作没有按要求开展，无任何记录资料。

　　2.党建基础工作薄弱。一是党费收缴不规范。通过谈话了解到农开办党员党费收缴为半年一次或一年一次，且党员主动缴纳党费的意识不强;党费缴纳台账没有及时更新。二是支部“主题党日”活动敷衍了事、流于形式，质量不高。没有制定主题党日年度计划，主题党日组织实施以简单传达及学习上级文件精神为主，没有结合工作实际进行学习讨论。

　　3.党员干部党性教育流于形式。一是忽视党性教育。党性教育重形式轻内容。组织生活会上干部的批评与自我批评流于形式，谈不上红脸，更没有出汗。未认真贯彻执行湘乡市委办下发《“两学一做”学习教育常态化制度化方案》，未结合实际情况制定具体方案。二是党员意识淡薄。在巡察组对农开办党支部的党建基本常识测试中，有多人记错自己的入党时间，近一半党员不清楚自己每月应交纳多少党费。

　　4.“三重一大”事项集体决策制度执行不力。一是未坚持一把手末位表态制。存在“一把手”在会议上先定了基调，划定了框架，再走过场，没有充分落实科学决策、民主决策的基本要求。二是重要干部人事任免不规范。如任命中层干部时，没有召开党组会议进行研究讨论便直接作出决定。

　　三、落实全面从严治党、履行“两个责任”不力。

　　1.纪检组监督责任缺位。纪检执行“三转”不彻底。2014年以来纪检组长工作重心一直在分管业务股室上，并且负责产业化项目的现场检查验收工作，对于纪检监督方面的工作不够到位。

　　2.对干部的管理失之于宽、失之于软。一是党组班子搞一团和气，好人主义盛行。农开办班子成员对于单位干部职工的教育管理不到位，不想得罪人，担当精神不够，求稳怕乱。二是机关办文混乱。行政章与党组章使用不规范。

　　四、执行财经纪律不严，违反“899”规定。

　　执行中央、省、市“899”规定不严，“四风”问题时有发生。在接待检查中，存在超标准接待及接待无公函、无清单现象。

　　五、部分领域存在较大廉政风险和隐患。

　　土地治理项目问题多发。一是工程质量监管不力。土地治理建设领域监管不到位，存在豆腐渣工程、面子工程，多次被市领导点名批评。二是签订项目施工合同把关不严。在签订合同时，法定代表人和授权委托人由他人代签字的现象比较严重，形成了法理上的虚假合同。三是项目规划不够严谨，随意增加项目金额的现象较为普遍。对项目缺乏科学合理规划，导致每年的项目规划设计多次变更，提高了项目建设成本，没有把国家财政补贴资金用在点子上。

　　同时，巡察组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转市纪委、市委组织部等有关方面处理。

关于对梅桥镇党委巡察情况的反馈意见

　　根据市委巡察工作统一部署，市委巡察第一组于2017年12月12日至2018年1月19日，对梅桥镇党委开展了政治巡察。根据巡察工作的有关规定，现将巡察情况反馈如下。

　　一、党的领导弱化，“四个意识”不强。

　　1.党委的领导核心作用发挥严重不够。镇党委在思想上未树立核心观念，召集班子成员开会图省事，在研究“三重一大”等事项时用联席会代替党委会较为普遍。对下级党组织换届选举把关不严，在村支委换届选举中出现有非党人士参加支委候选人竞选的笑话。

　　2.执行上级决策部署不力。部署学习十九大精神动作迟缓，开展“两学一做”学习教育制度化、常态化、“三严三实”专题教育等落实不到位;对精准扶贫政策研究不透，识贫、脱贫不准，帮扶效果不明显，扶贫资金未专款专用;在整治地下六合彩顽疾上束手无策，部分群众甚至个别村干部深陷其中，对家庭和社会造成了严重的不良影响。

　　3.原则性不强，缺乏担当意识。不坚持原则，奉行好人主义，在在编不在岗专项治理中，未按规定办理相应的手续;缺乏责任担当意识，领导干部处理群众的困难问题、焦点问题时存在“踢皮球”的现象。

　　二、党的建设缺失，党内政治生活走过场

　　1.党内政治生活不严肃。执行组织生活制度走过场。民主生活会应付了事，未达到红脸出汗的效果;组织生活开展不正常，主题党日活动开展方式单一，且党员参与度不高。

　　2.执行民主集中制不到位。搞“一言堂”，干部人事调整由书记直接提名，其他班子成员简单表态后便直接通过;镇党委研究评选优秀党组织时无任何表态发言;研究重大事项时大部分是以部署工作代替讨论。

　　3.对党员的教育不到位，少数党员不讲党性。党员党性修养不够，缺少奉献精神，许多村支部党员开会时发放“误工费”。少数村党员干部信仰缺失，封建迷信思想严重，用公款看风水。

　　4.在调动干部积极性方面措施乏力，对党员干部管理宽松软。医疗保险、住房公积金等福利待遇未及时缴纳，干部工作积极性受挫;领导干部表率带头作用不强，遵守作风纪律方面 “搞特权”;机关干部工作懒散、作风漂浮，迟到早退现象严重。

　　5.党建工作基础不扎实。党建资料不齐全;未按时足额上交党费，绝大多数党员不清楚党费收缴标准，没有主动上交党费的意识;党委没有按照上级要求开展党费清缴等专项行动。

　　6.党员档案资料把关不严。党员档案资料漏洞百出，党员志愿书中的时间随意涂改且存在逻辑错误;有党员的档案资料造假，入党申请书的内容出现“时空穿越”。

　　7.“三定方案”未落实到位。大站办下设置小站办所，超人数配备站办所长，且干部混编混岗现象严重。

　　三、全面从严治党不力，“两个责任”落实不到位

　　1.党委落实主体责任不力。党风廉政建设落实不到位，未进行专题研究，未签订党风廉政建设责任书，未落实廉政谈心制度;选人用人不讲原则，任命“带病”干部。

　　2.监督责任履行不到位。“三转”不到位，纪委书记没有聚焦主业，分管其他业务工作，2017年8月31日市纪委到梅桥检查后才调整分工;不敢于担当，该制止的问题没有制止;纪律处分执行不到位，给予干部降低岗位等级处分后，未按规定降低工资档次。

　　3.党内监督乏力。未运用好监督执纪“四种形态”，未经常开展批评与自我批评;主动作为不够，主动查案的情况极少;对换届纪律的强调和宣传不够，村级换届选举中出现了非组织活动和串联拉票现象。

　　四、执行中央、省、市“899”规定不严

　　1.违规发放津补贴及奖金。发放名目繁多，资金较大。在项目中列支干部高额奖金。

　　2.办公用品管理混乱、公务租车不规范。对办公用品归口管理不到位，无办公用品领用记录，各部门随意到处自行采购;领导干部实行交通费包干制后，仍在其他项目中报销租车费。

　　3.超标准接待。八项规定出台后，仍存在列支烟、酒、槟榔、足浴、土特产、“金利来”高档皮具等明令禁止的费用。

　　五、财务、项目建设等领域廉洁风险比较大

　　1.机关财务制度形同虚设，有规不依。无详细的预算资料和监督审查结果;重要会计资料代签现象严重;现金管理不规范;存在以办公费、租车费等名义虚列支出的现象;

　　2.未严格执行政府采购、招投标制度。大量的办公用品等支出未通过政府采购;应通过招投标建设的村级项目普遍未进行招投标。

　　3.固定资产管理不严。镇属资产的出租收入长期未入账，存在坐收坐支现象，有的资产出租费直接用货款进行列抵。

　　4.“雁过拔毛”式腐败时有发生。存在截留民生资金的现象;个别村干部在党员发展等工作中向群众索拿卡要，在当地造成了极坏的影响。

　　5.对村级财务监管不力。村级财务未严格执行审批程序，开支随意性大，打白条现象严重，有些工程款用领据结账;个别村为村干部自设岗位、违规发放工资补助;部分村非生产性开支比较高,存在套取项目资金的情况;个别村在资金短缺的情况下还花大额资金建牌坊、摆竣工宴、发礼金等挥霍浪费资金;村级财务清理走过场，未真正清理到位，引发群众信访。

　　同时，巡察组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转市纪委、市委组织部等有关方面处理。